9月21日，國務院印發(fā)北京、湖南、安徽自由貿易試驗區(qū)總體方案及浙江自由貿易試驗區(qū)擴展區(qū)域方案的通知。至此，中國的自貿區(qū)數(shù)量增至21個，并已經形成由點到面、輻射全面的自貿區(qū)網絡，并形成全國性整體開放的格局。

為什么要建立那么多的自貿區(qū)呢？因為每個自貿區(qū)有每個自貿區(qū)的定位。北京自貿區(qū)的定位則是助力建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，加快打造服務業(yè)擴大開放先行區(qū)、數(shù)字經濟試驗區(qū)，著力構建京津冀協(xié)同發(fā)展的高水平對外開放平臺。

北京自貿區(qū)從形態(tài)上分為三個區(qū)域：科技創(chuàng)新片區(qū)31.85平方公里、國際商務服務片區(qū)48.34平方公里(含北京天竺綜合保稅區(qū)5.466平方公里)和高端產業(yè)片區(qū)39.49平方公里，涉及得內容非常廣泛，但我們仍然可以從那些各種線索中看出北京自貿區(qū)的三大重點，這三大重點凸顯北京自貿區(qū)在所有的自貿區(qū)中的重要性。

第一大重點：北京自貿區(qū)作為服務業(yè)擴大開放先行區(qū)，凸顯北京自貿區(qū)作為我國服務貿易開發(fā)的戰(zhàn)略性地位。

服務貿易一直是我國的短板，我國一直是商品貿易順差、服務貿易逆差。中國服務貿易規(guī)模只有幾萬億元，服務進出口占中國總進出口的比重不到20%，與美國、日本等發(fā)達經濟體相比差距明顯。

雖然說，北京服務具有一定的基礎和優(yōu)勢，北京服務業(yè)占GDP的比重全國最高，超過了80%。

但北京自貿區(qū)作為服務業(yè)擴大開放先行區(qū)，不僅凸顯服務業(yè)開放在中國未來全方位對外開放中的重要地位，更凸顯我國未來整體的外貿格局中服務貿易發(fā)展的重要性。

北京服務貿易擴大開放先行區(qū)的重點內容主要有：

一是國際商務服務服務區(qū)以服務創(chuàng)新為主。雖然三大創(chuàng)新片區(qū)中只有國際商務服務片區(qū)看起來與服務貿易有關，重點發(fā)展數(shù)字貿易、文化貿易、商務會展、醫(yī)療健康、國際寄遞物流、跨境金融等產業(yè)，打造臨空經濟創(chuàng)新引領示范區(qū)。但另外兩大創(chuàng)新區(qū)也有非常重要的服務貿易創(chuàng)新的內容：如科技創(chuàng)新片區(qū)重點發(fā)展新一代信息技術、生物與健康、科技服務等產業(yè)；高端產業(yè)片區(qū)重點發(fā)展商務服務、國際金融、文化創(chuàng)意、生物技術和大健康等產業(yè)。都與服務貿易的創(chuàng)新和開放有一定的關系。

二是明確提出試行跨境服務貿易負面清單管理模式。在有條件的區(qū)域最大限度放寬服務貿易準入限制。為研發(fā)、執(zhí)業(yè)、參展、交流、培訓等高端人才提供簽證便利。

三是加強國際中心建設和提高國家對外服務能力。包括要助力國際交往中心建設；著眼于服務國家總體外交，持續(xù)提升重大國事活動服務保障能力；鼓勵國際組織集聚。這一點對北京自貿區(qū)的服務貿易先行區(qū)建設是非常重要的。

四是打造國際服務貿易中心平臺，建設世界航空樞紐。將在北京首都國際機場周邊打造功能完善的組團式會展綜合體；提升中國國際服務貿易交易會規(guī)格和能級，將其打造成為國際服務貿易主平臺；推動北京首都國際機場和北京大興國際機場聯(lián)動發(fā)展，建設世界級航空樞紐。

五是打造高品質文化消費服務貿易平臺。打造國際影視動漫版權貿易平臺，探索開展文化知識產權保險業(yè)務，開展寶玉石交易業(yè)務，做強“一帶一路”文化展示交易館；允許符合條件的外資企業(yè)開展面向全球的文化藝術品（非文物）展示、拍賣、交易業(yè)務；鼓勵海外文物回流。

六是完善免稅店相關政策，提供完善的免稅服務體系。支持王府井步行街在營造國際化消費環(huán)境和優(yōu)質營商環(huán)境、打造國際化消費區(qū)域等方面先行先試；優(yōu)化市內免稅店布局，統(tǒng)籌協(xié)調在機場隔離區(qū)內為市內免稅店設置離境提貨點，落實免稅店相關政策。

第二大重點：北京自貿區(qū)作為數(shù)字經濟試驗區(qū)，凸顯北京自貿區(qū)作為我國數(shù)字經濟未來的引領地位

數(shù)字經濟大潮在改變目前的經濟業(yè)態(tài)和發(fā)展業(yè)態(tài)，近幾年來我國的數(shù)字經濟業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新非?；钴S，已經成為推動新經濟模式最重要的活力。

推動數(shù)字經濟發(fā)展，是加快推動高質量發(fā)展的迫切需要，也是更好滿足群眾高品質生活需求的必然要求，已經成為未來推動產業(yè)結構轉型升級、促進經濟高質量發(fā)展的新引擎，成為構建我國經濟新發(fā)展格局、參與國際競爭的重要力量。

北京自貿區(qū)作為數(shù)字經濟試驗區(qū)，雖然有北京數(shù)字經濟增加值占GDP比重超50%的重要基礎，更重要的是凸顯北京自貿區(qū)作為我國數(shù)字經濟未來的引領地位。

一是北京數(shù)字貿易試驗區(qū)將成為北京自貿區(qū)的最核心內容，而且將立足中關村軟件園國家數(shù)字服務出口基地、朝陽金盞國際合作服務區(qū)、自貿區(qū)大興機場片區(qū)三大片區(qū)。

二是探索建設國際信息產業(yè)和數(shù)字貿易港，探索構建安全便利的國際互聯(lián)網數(shù)據(jù)專用通道，制定信息技術安全、數(shù)據(jù)隱私保護、跨境數(shù)據(jù)流動等重點領域規(guī)則；在風險可控的前提下，在軟件實名認證、數(shù)據(jù)產地標簽識別、數(shù)據(jù)產品進出口等方面先行先試。

三是大興機場自貿片區(qū)在數(shù)字貿易和智慧物流方面發(fā)揮積極作用：未來將打造創(chuàng)新型全球數(shù)字貿易示范港、中國數(shù)字貿易引領基地；發(fā)展跨境電商、數(shù)字醫(yī)療、智慧物流等數(shù)字服務和數(shù)字貿易；在跨境金融服務、電子認證、在線消費者權益維護等領域，參與構建引領全球的跨境電商規(guī)則體系。

四是北京要增強數(shù)字貿易國際競爭力和數(shù)字規(guī)則的制定。對標國際先進水平，探索符合國情的數(shù)字貿易發(fā)展規(guī)則，加強跨境數(shù)據(jù)保護規(guī)制合作，促進數(shù)字證書和電子簽名的國際互認。

五是建設數(shù)字版權交易平臺，帶動知識產權保護、知識產權融資業(yè)務發(fā)展。對軟件和互聯(lián)網服務貿易進行高效、便利的數(shù)字進出口檢驗。積極探索針對企業(yè)的數(shù)據(jù)保護能力的第三方認證機制。

六是探索制定信息技術安全、數(shù)據(jù)隱私保護、跨境數(shù)據(jù)流動等重點領域規(guī)則。鼓勵發(fā)展數(shù)字經濟新業(yè)態(tài)新模式；加快新一代信息基礎設施建設，探索構建安全便利的國際互聯(lián)網數(shù)據(jù)專用通道。

七是充分發(fā)揮區(qū)塊鏈技術的應用：應用區(qū)塊鏈等數(shù)字技術系統(tǒng)規(guī)范跨境貿易、法律合規(guī)、技術標準的實施，保障跨境貿易多邊合作的無紙化、動態(tài)化、標準化。依托區(qū)塊鏈技術應用，整合高精尖制造業(yè)企業(yè)信息和信用數(shù)據(jù)，打造高效便捷的通關模式。

第三大重點，北京自貿區(qū)作為科技創(chuàng)新試驗區(qū)，凸顯北京自貿區(qū)作為金融中心金融開放創(chuàng)新的重磅信息。

北京作為金融的中心，在北京自貿區(qū)的重要性是不言自明的。雖然北京自貿區(qū)里的幾大創(chuàng)新區(qū)里沒有明確有金融創(chuàng)新區(qū)，但從科技創(chuàng)新試驗里的內容看，卻也釋放出北京自貿區(qū)作為金融中心金融開放創(chuàng)新的重磅信息：

一是開展本外幣一體化試點。允許區(qū)內銀行為境外機構人民幣銀行結算賬戶（NRA賬戶）發(fā)放境外人民幣貸款，研究推進境外機構投資者境內證券投資渠道整合，研究推動境外投資者用一個NRA賬戶處理境內證券投資事宜；允許更多外資銀行獲得證券投資基金托管資格；推動重點行業(yè)跨境人民幣業(yè)務和外匯業(yè)務便利化。

二是明確探索開展本外幣合一跨境資金池試點。支持符合條件的跨國企業(yè)集團在境內外成員之間集中開展本外幣資金余缺調劑和歸集業(yè)務，對跨境資金流動實行雙向宏觀審慎管理。

三是支持設立重點支持文創(chuàng)產業(yè)發(fā)展的民營銀行。鼓勵符合條件的中資銀行開展跨境金融服務，支持有真實貿易背景的跨境金融服務需求。

四是將探索賦予中關村科創(chuàng)企業(yè)更多跨境金融選擇權。在宏觀審慎框架下自主決定跨境融資方式、金額和時機等，創(chuàng)新企業(yè)外債管理方式，逐步實現(xiàn)中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)非金融企業(yè)外債項下完全可兌換。

五是支持依法合規(guī)地通過市場化方式設立境內外私募平行基金。便利符合條件的私募和資產管理機構開展境外投資；支持跨國公司通過在境內設立符合條件的投資性公司，依法合規(guī)設立財務公司；開展區(qū)內企業(yè)外債一次性登記試點，不再逐筆登記。

六是數(shù)字金融中心和數(shù)字貨幣建設。支持人民銀行數(shù)字貨幣研究所設立金融科技中心，建設法定數(shù)字貨幣試驗區(qū)和數(shù)字金融體系，依托人民銀行貿易金融區(qū)塊鏈平臺，形成貿易金融區(qū)塊鏈標準體系。

七是建設金融科技應用場景試驗區(qū)，建立應用場景發(fā)布機制。要發(fā)揮北京科技創(chuàng)新中心和國家金融管理中心的雙重優(yōu)勢，突出數(shù)字經濟、數(shù)字金融、監(jiān)管科技等重點，深入開展金融科技監(jiān)管沙箱試點，利用冬奧會等場景，在數(shù)字貨幣等前沿領域先行先試，力爭取得引領性的突破。

北京自貿區(qū)在21個自貿區(qū)中具有非常重要的特性，特別是在更好發(fā)揮北京在中國服務業(yè)開放中的重要作用、更好地發(fā)揮北京自貿區(qū)作為我國數(shù)字經濟未來的引領地位以及在擴大金融領域開放、促進金融科技創(chuàng)新、強化金融服務實體經濟等方面帶動形成更高層次改革開放新格局。這是北京自貿區(qū)的特殊性，也是最重要的關注點。（麒鑒）