【學(xué)理分析及參考結(jié)論】

n（一）約束關(guān)稅制度存在例外

n與最惠國待遇義務(wù)一樣，約束關(guān)稅義務(wù)是總協(xié)定中最根本的義務(wù)。GATT1994（簡稱總協(xié)定）第2條明確規(guī)定了這一義務(wù)。從某種程度上說，臨時(shí)適用期間的總協(xié)定中的眾多條款，都是以約束關(guān)稅這一義務(wù)為核心的。最惠國待遇義務(wù)的存在，正是為了保證約束關(guān)稅這一義務(wù)的實(shí)施。即使在世界貿(mào)易組織時(shí)代，總協(xié)定第2條的義務(wù)也具有特別的地位。對總協(xié)定第2條的修改，需要所有成員接受方可生效。這種條款，在整個(gè)世界貿(mào)易組織的眾多規(guī)則中，只有5項(xiàng)。①但這一義務(wù)也有例外。從某種程度上說，總協(xié)定第二部分的許多規(guī)定，都可以視為第一部分的例外。就拿約束關(guān)稅來說，征收反補(bǔ)貼稅、反傾銷稅、采取保障措施，都可以視為約束關(guān)稅的例外。

n約束關(guān)稅的例外，從規(guī)則的表現(xiàn)形式上來分，可以分為兩類。一類是第2條本身規(guī)定的例外，如本案涉及的第2條第2款（c）項(xiàng)；另一類是其他條款中規(guī)定的，如本案涉及的第8條第1款（a）項(xiàng)。這兩類例外本案都涉及，但實(shí)質(zhì)問題卻是一個(gè)：對提供的服務(wù)的收費(fèi)。

n第2條約束關(guān)稅中的稅率、稅額、其他費(fèi)用，這些都受到上限的約束。本案中涉及的是另外一種費(fèi)用，是作為約束關(guān)稅的例外出現(xiàn)的，這就是提供服務(wù)的費(fèi)用。

n產(chǎn)品進(jìn)口時(shí)，進(jìn)口國有關(guān)當(dāng)局需要對進(jìn)口商品進(jìn)行一系列的處理，類似的活動(dòng)就是我們這里指的服務(wù)。這種服務(wù)活動(dòng)無疑會(huì)產(chǎn)生費(fèi)用，似乎還沒有進(jìn)口國免費(fèi)對進(jìn)口商、進(jìn)口商品提供服務(wù)的做法。既然如此，對進(jìn)口商的進(jìn)口商品所享受的服務(wù)，進(jìn)口商就要支付由此產(chǎn)生的費(fèi)用，進(jìn)口國收取這種服務(wù)費(fèi)用是上述兩項(xiàng)規(guī)定許可的，該收費(fèi)本身不視為違反了約束關(guān)稅。

n但允許收取服務(wù)費(fèi)用也有例外或限制，就是收取的費(fèi)用不應(yīng)超出提供服務(wù)所產(chǎn)生的最大費(fèi)用。本案的焦點(diǎn)即在于此。

n通過本案，我們知道了下述結(jié)論：提供服務(wù)的費(fèi)用，是指海關(guān)處理具體某一入關(guān)商品的最大費(fèi)用，盡管可能包括普遍適用于進(jìn)口商品處理的共同活動(dòng)（如欺詐調(diào)查）所產(chǎn)生的費(fèi)用，但卻不是資助整個(gè)海關(guān)機(jī)構(gòu)運(yùn)作所需要的費(fèi)用來源。免稅進(jìn)口商品所產(chǎn)生的費(fèi)用，不應(yīng)由應(yīng)稅商品的進(jìn)口商來承擔(dān)。與出口有關(guān)的費(fèi)用更不包括在這樣的收費(fèi)中。