從時(shí)間的角度看，國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)是在我國加入WTO、中國經(jīng)濟(jì)全面融入國際競(jìng)爭(zhēng)體系、社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)入u201c全面、系統(tǒng)u201d的深化改革階段提出的，與以往的經(jīng)濟(jì)特區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)相比，它的特點(diǎn)體現(xiàn)為：

1、改革的驅(qū)動(dòng)力從國家政策支持轉(zhuǎn)向地方制度自主創(chuàng)新。

以往的改革試點(diǎn)可以認(rèn)為是u201c區(qū)域性優(yōu)惠政策牽引、地區(qū)性開放搞活拉動(dòng)u201d的初級(jí)循環(huán)，過分依賴政策的勢(shì)能差和開放的時(shí)間差，是一種u201c外表型u201d的發(fā)展模式，其成功的發(fā)展大都是資源和要素短期內(nèi)向其高度集中的結(jié)果，是一種相對(duì)剝奪其他地區(qū)發(fā)展機(jī)會(huì)的成長(zhǎng)模式。如果說，以往改革試點(diǎn)的主要驅(qū)動(dòng)力是國家政策優(yōu)惠，那么，制度的自主創(chuàng)新則是新特區(qū)發(fā)展的主要推手，中央不再給予試驗(yàn)區(qū)更多的實(shí)體優(yōu)惠政策，而是賦予其u201c先試先行權(quán)u201d。比如，中央對(duì)浦東綜合配套改革試點(diǎn)采取的是u201c三不u201d政策，即一分錢不給，一個(gè)項(xiàng)目都沒有，一條財(cái)稅優(yōu)惠政策都沒有。但從另一方面看，國家給予浦東的u201c最大特權(quán)u201d就是在制度創(chuàng)新方面先行先試的優(yōu)先權(quán)，使地方能在完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制乃至行政體制的探索中擁有更大的自主性。根據(jù)上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)、成都和重慶的做法，基本是先由地方自主形成綜合配套改革的總體方案，然后上報(bào)國家發(fā)展和改革委員會(huì)后進(jìn)行重整，方案通過后再由國家相應(yīng)給予制度創(chuàng)新的空間。在這一過程中，地方更多地從各自區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀和特點(diǎn)出發(fā)，通過區(qū)域性的體制機(jī)制的率先創(chuàng)新，推動(dòng)面上的改革，而不是依賴國家的優(yōu)惠政策。

2、改革的深度從單純的經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)向復(fù)雜的綜合改革。

以往的改革試點(diǎn)主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)對(duì)外開放，著重吸引外資，以增進(jìn)當(dāng)?shù)囟愂?，從而帶?dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這種改革主要停留在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面，尚未涉及深層次的體制改革。而綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)則注重社會(huì)經(jīng)濟(jì)各個(gè)層面的體制改革和創(chuàng)新，是一種復(fù)雜的系統(tǒng)改革。它包含以下三個(gè)方面的特征：

第一，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量。綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)必須以u(píng)201c科學(xué)發(fā)展觀u201d為主導(dǎo)，從招商引資的舊有改革框架跳出，著力于形成健康、生態(tài)的社會(huì)主義市場(chǎng)體系；注重經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的更新?lián)Q代，改變資源利用方法，提升利用效率，以協(xié)調(diào)資源的日益稀缺與需求量迅速上升的矛盾；注重整合人才要素、資本要素、科學(xué)技術(shù)要素、自然資源要素和生產(chǎn)要素，通過合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

第二，強(qiáng)調(diào)行政管理體制改革。綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)不僅要致力于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，還必須加大以行政管理體制改革為重點(diǎn)的綜合性體制創(chuàng)新力度；在轉(zhuǎn)變政府職能基礎(chǔ)上建立一種互補(bǔ)高效的新的管理體制，理順各級(jí)政府的事權(quán)和財(cái)權(quán)；通過政府管理工具的更新和引入提高行政效能，減低行政成本等。

第三，強(qiáng)調(diào)社會(huì)發(fā)展和公共服務(wù)。綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)必須緊扣當(dāng)前建設(shè)u201c和諧社會(huì)u201d的戰(zhàn)略目標(biāo)，以u(píng)201c社會(huì)公平u201d對(duì)涉及民生基礎(chǔ)的教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、就業(yè)、戶籍等公共服務(wù)進(jìn)行給供給機(jī)制的改革與創(chuàng)新。同時(shí)，改革社會(huì)管理體制，培育社會(huì)治理、社區(qū)治理等自我整合和成長(zhǎng)方式，減輕政府壓力。

3、改革的廣度從單一的城市發(fā)展轉(zhuǎn)向整體的區(qū)域進(jìn)步。以往的改革試點(diǎn)以城市為聚焦點(diǎn)，對(duì)城市與區(qū)域、國家之間的關(guān)聯(lián)性和協(xié)調(diào)性缺乏關(guān)注。隨著科學(xué)發(fā)展觀的提出和落實(shí)，城市發(fā)展必須更加注重統(tǒng)籌兼顧，注重協(xié)調(diào)發(fā)展，做到城鄉(xiāng)之間、城市與區(qū)域之間、城市與國家整體戰(zhàn)略之間的統(tǒng)一發(fā)展。

u2014u2014城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)。綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)必須致力于治理長(zhǎng)期以來困擾中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題，形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的重任不僅對(duì)位于中西部的重慶和成都尤為重要，即使位于東部沿海的試驗(yàn)區(qū)同樣責(zé)無旁貸。實(shí)際上，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制度障礙，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，正是上海浦東新區(qū)綜合配套改革方案的重要內(nèi)容之一。

u2014u2014城市與區(qū)域之間的協(xié)調(diào)。從目前進(jìn)行綜合配套改革的試點(diǎn)所處的區(qū)域位置來看，上海浦東新區(qū)位于長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈，天津?yàn)I海新區(qū)位于環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，深圳位于珠三角經(jīng)濟(jì)圈，而重慶和成都則位于中西部結(jié)合處的大長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)走廊圈，其版圖上的分布很明顯能夠看出國家側(cè)重城市與區(qū)域之間協(xié)調(diào)發(fā)展的用意。這些城市的改革都能夠在所處的空間板塊產(chǎn)生極大的輻射作用，從而拉動(dòng)整體的區(qū)域發(fā)展。

u2014u2014城市與國家整體戰(zhàn)略之間的協(xié)調(diào)。綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)不僅是地方性的制度創(chuàng)新，還體現(xiàn)了國家整體戰(zhàn)略的目標(biāo)。換言之，試驗(yàn)區(qū)必須既要把改革風(fēng)險(xiǎn)和u201c試錯(cuò)成本u201d控制在一定區(qū)域之內(nèi)，平穩(wěn)有序推進(jìn)改革進(jìn)程注重，還必須通過地方性知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的積累，為解決全國共性難題、形成全國層面改革的整體戰(zhàn)略提供參考和借鑒。

國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)是一個(gè)試驗(yàn)的過程

1、國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)改革的實(shí)驗(yàn)區(qū)，是各種改革開放措施以及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面新舉措的試驗(yàn)場(chǎng)，u201c先試先行u201d、u201c試驗(yàn)u201d是其最顯著的特點(diǎn)，在中央的指導(dǎo)和地方的反饋下，特定的經(jīng)濟(jì)區(qū)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生活的各方面進(jìn)行改革試驗(yàn)，著眼于u201c制度創(chuàng)新u201d，以u(píng)201c立u201d為主，以全面制度體制建設(shè)的方式推進(jìn)改革。在完成試驗(yàn)的基礎(chǔ)上，相應(yīng)的制度創(chuàng)新才能逐漸向全國相關(guān)地區(qū)推廣、實(shí)施。當(dāng)然，試驗(yàn)就允許有失敗，失敗的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，也將作為相關(guān)的成果進(jìn)行積累和總結(jié)。

2、國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)是一個(gè)全國性的改革試驗(yàn)區(qū)

其綜合配套改革的核心在于先行先試的試錯(cuò)權(quán)。通過在中國社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一些重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和體制性方面的實(shí)質(zhì)性突破，為全國建設(shè)節(jié)約型社會(huì)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和創(chuàng)建和諧社會(huì)起示范作用，對(duì)全國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到帶動(dòng)作用。因此，國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)所取得的成果既有單個(gè)特區(qū)的特色，更重要的是要有全國或至少是區(qū)域的推廣價(jià)值，僅僅通過特區(qū)形成地區(qū)增長(zhǎng)極并非唯一意圖，總結(jié)改革成果，推廣改革經(jīng)驗(yàn)才是最重要的。

3、國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)是一個(gè)綜合的制度創(chuàng)新

指改革不再是若干分散的單項(xiàng)改革或僅僅是經(jīng)濟(jì)改革，而是綜合配套改革，是經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制和社會(huì)各方面的改革，是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程，改革政策涉及發(fā)展方向、發(fā)展內(nèi)容、發(fā)展模式和發(fā)展環(huán)境等。

4、國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)試驗(yàn)的核心是體制轉(zhuǎn)軌和政府改革

中國目前最大的挑戰(zhàn)是體制轉(zhuǎn)軌和政府改革。體制轉(zhuǎn)軌的目標(biāo)是改革金融體制、科技體制、涉外經(jīng)濟(jì)體制、城鄉(xiāng)體制等，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式，率先建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求、與國際通行做法相銜接的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境。政府改革的目標(biāo)是明確和強(qiáng)化政府的核心職能，建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府和法治政府，減少審批事項(xiàng)，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，擴(kuò)大市民參與社會(huì)管理的渠道，增強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。

5、國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)是中國改革歷程中一個(gè)新的里程碑。

國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)不同于之前的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)等政策特區(qū)，主要表現(xiàn)在：改革的廣度不同，改革更加全面；改革開放的深度不同；改革開放的路徑不同。

經(jīng)濟(jì)特區(qū)是一種經(jīng)濟(jì)區(qū)域，這類區(qū)域是出于對(duì)外開放的需要，在國內(nèi)領(lǐng)土范圍內(nèi)劃出小塊地方，實(shí)行不同于國內(nèi)其他地區(qū)的特殊政策，以吸引和鼓勵(lì)國外投資者來興辦工商業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)事業(yè)，經(jīng)濟(jì)特區(qū)對(duì)引進(jìn)技術(shù)和資金、發(fā)展對(duì)外貿(mào)易具有重要的作用。它的增長(zhǎng)潛力主要來自于外商、外資和外國的先進(jìn)技術(shù)，是利用外部力量來發(fā)展自己。

國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)是指在世界經(jīng)濟(jì)一體化和國內(nèi)改革縱深化的推動(dòng)下，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，構(gòu)建和諧社會(huì)為核心，以全方位的體制、機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力、先試先行為特征，以完善社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制、帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，具有全國意義的改革試驗(yàn)區(qū)。國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的改革范圍涉及行政、經(jīng)濟(jì)、文化、資源和環(huán)境等全方位的改革，改革的目的是為了建設(shè)完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，它的增長(zhǎng)潛力主要是依靠?jī)?nèi)部的體制、機(jī)制創(chuàng)新，改革影響生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系，影響經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展的上層建筑，來促進(jìn)國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)不是依靠特殊的經(jīng)濟(jì)政策，恰恰相反，它是依靠率先的符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的制度和標(biāo)準(zhǔn)來建設(shè)社會(huì)主義，說它特殊，是因?yàn)樗母母锸窃谥醒胝闹С趾椭笇?dǎo)下，來先行探索未來完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的各項(xiàng)制度和要求，因而比其他地區(qū)更快更早地建立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，獲得制度上的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，當(dāng)然，先發(fā)先試既可能成功也可能失敗，因此必須大膽而又謹(jǐn)慎。所以，國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)既是經(jīng)濟(jì)特區(qū)，也是政治特區(qū)，是對(duì)內(nèi)自我完善制度的政治經(jīng)濟(jì)特區(qū)。

6、國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)既有全國性，又有區(qū)域性和城市個(gè)性

國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)既有全國示范性，又有區(qū)域推進(jìn)性和城市發(fā)展個(gè)性。全國示范性是指，國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)是中央布置的全國深化改革、擴(kuò)大開放的試驗(yàn)田，需要為全國擔(dān)當(dāng)改革先鋒示范作用的。區(qū)域推進(jìn)性是指溫家寶總理在審核《上海浦東綜合改革試驗(yàn)區(qū)框架方案》的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上指出，我國改革正處于攻堅(jiān)階段，在繼續(xù)做好有關(guān)專項(xiàng)改革試點(diǎn)的同時(shí)，選擇具備條件的地區(qū)，進(jìn)行完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制綜合配套改革試點(diǎn)，提供相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)黨的十六屆三中全會(huì)提出的改革目標(biāo)，具有重要意義。會(huì)議要求，浦東綜合配套改革試點(diǎn)要著力轉(zhuǎn)變政府職能，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式，著力改變二元經(jīng)濟(jì)與社會(huì)結(jié)構(gòu)。要把改革和發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，把解決本地實(shí)際問題與攻克面上共性難題結(jié)合起來，把實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破與整體創(chuàng)新結(jié)合起來，把經(jīng)濟(jì)體制改革與其他方面改革結(jié)合起來，率先建立起完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，為推動(dòng)全國改革起示范作用。