同盟簡(jiǎn)介

　中非關(guān)稅和經(jīng)濟(jì)同盟 (Customer and Economic Union Of Central Africa——CEUCA) 是非洲地區(qū)最重要的國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織之一。該組織成立以來(lái)，為促進(jìn)地區(qū)的合作與發(fā)展，進(jìn)行了不懈的努力，取得了令人矚目的成就。簡(jiǎn)要地說(shuō)，其成就主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是建立了統(tǒng)一的關(guān)稅制度，消除了成員國(guó)之間的貿(mào)易障礙，方便了地區(qū)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的自由流通; 二是實(shí)行了統(tǒng)一的稅收和投資政策，使各國(guó)的投資者和各企業(yè)可以在相同的政策保護(hù)下進(jìn)行公平的競(jìng)爭(zhēng)并獲得發(fā)展; 三是創(chuàng)辦了中非國(guó)家銀行(BEAC)并統(tǒng)一了貨幣和利率。單一貨幣的發(fā)行和統(tǒng)一金融政策的實(shí)施，不僅使同盟各國(guó)掌握了獨(dú)立的貨幣權(quán)威，同樣也為促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的建設(shè)創(chuàng)造了條件?？梢哉f(shuō)，這一組織在中部非洲地區(qū)和整個(gè)非洲大陸的影響都是很大的,發(fā)揮的作用也會(huì)越來(lái)越大。

　同盟的形成與演變

　1964年12月，地處中非地區(qū)的原法國(guó)殖民地剛果、加蓬、喀麥隆、乍得和中非五國(guó)元首在剛果首都布拉柴維爾舉行會(huì)議。 五國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人就如何加強(qiáng)地區(qū)的團(tuán)結(jié)與合作，發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易，方便地區(qū)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品自由流通等問(wèn)題進(jìn)行了廣泛深入的討論，并取得共識(shí)。12月8日，五國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人正式簽署了關(guān)于建立中部非洲關(guān)稅和經(jīng)濟(jì)同盟條約(以下簡(jiǎn)稱(chēng)中非關(guān)稅和經(jīng)濟(jì)同盟)。該條約于一年后生效。

　但是，1968年4月，乍得和中非同扎伊爾另組中非三國(guó)國(guó)家聯(lián)盟，同時(shí)宣布退出中非關(guān)稅和經(jīng)濟(jì)同盟。同年12月，中非又脫離三國(guó)聯(lián)盟，重新入盟。75年至83年，乍得僅以觀察員國(guó)資格列席了同盟首腦會(huì)議。83年12月同盟批準(zhǔn)赤道幾內(nèi)亞為其第五個(gè)成員國(guó)。84年12月同盟第二十屆首腦會(huì)議批準(zhǔn)乍得重返同盟的要求。

　根據(jù)同盟條約的規(guī)定，該組織向所有非洲主權(quán)國(guó)家開(kāi)放。但因政治、經(jīng)濟(jì)、歷史和地理等原因，現(xiàn)獲準(zhǔn)入盟的只有六個(gè)國(guó)家，即喀麥隆、剛果、加蓬、乍得、中非和赤道幾內(nèi)亞。

　同盟的組織機(jī)構(gòu)

　國(guó)家首腦會(huì)議為同盟最高機(jī)構(gòu)。會(huì)議主席由各國(guó)元首輪流擔(dān)任，任期一年。每年召開(kāi)一次會(huì)議，主要就本地區(qū)的共同利益和共同關(guān)心的問(wèn)題進(jìn)行磋商，調(diào)整、修改并制定共同執(zhí)行的方針和政策。

　管理委員會(huì)是同盟的常設(shè)機(jī)構(gòu)，由成員國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)組成。 執(zhí)行主席由各國(guó)部長(zhǎng)輪流擔(dān)任，任期一年。其主要任務(wù)是貫徹執(zhí)行首腦會(huì)議確定的方針和政策，組織完成各項(xiàng)使命，商討并制定出有關(guān)的政策、法令或法規(guī)。管理委員會(huì)每年開(kāi)會(huì)一至二次，但習(xí)慣上只是在首腦會(huì)議前夕開(kāi)會(huì)，為首腦會(huì)議做準(zhǔn)備。

　總秘書(shū)處同樣是同盟常設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)日常性的各項(xiàng)工作， 如組織召開(kāi)首腦會(huì)議，特別會(huì)議或?qū)＜視?huì)議，編寫(xiě)年終報(bào)告，宣布有關(guān)法令，發(fā)表各類(lèi)公報(bào)等?？偯貢?shū)長(zhǎng)由首腦會(huì)議任命，任期三年。現(xiàn)秘書(shū)處總部設(shè)在中非首都班吉。其行政預(yù)算由首腦會(huì)議確定，原則上由各國(guó)均攤。

　同盟的目標(biāo)和任務(wù)

　同盟各國(guó)一致認(rèn)為，只有團(tuán)結(jié)與合作，才能適應(yīng)發(fā)展的需要;只有加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，才能建立廣闊并具有靈活發(fā)展政策的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。 也只有這樣，才能鞏固中非各國(guó)的獨(dú)立和主權(quán)。因此，同盟確定的主要目標(biāo)和任務(wù)是：

　——協(xié)調(diào)宏觀經(jīng)濟(jì)政策，加強(qiáng)地區(qū)合作，逐步建立中非共同市場(chǎng);

　——取消內(nèi)部之間的貿(mào)易壁壘，為擴(kuò)大市場(chǎng)和改善生活條件作貢獻(xiàn);

　——本著既重視各國(guó)利益又適當(dāng)照顧經(jīng)濟(jì)最不發(fā)達(dá)成員國(guó)的原則，通過(guò)制定相關(guān)的政策和措施， 特別是通過(guò)合理規(guī)劃和分配集體生產(chǎn)項(xiàng)目來(lái)加強(qiáng)一體化的建設(shè)，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展;

　——逐步建立包括法院、議會(huì)、審計(jì)法院等機(jī)構(gòu)在內(nèi)的新的中非經(jīng)濟(jì)和貨幣共同體。

　同盟的主要成就

　同盟成立以來(lái)，其主要工作完全是圍繞著上述各項(xiàng)任務(wù)而開(kāi)展的。經(jīng)過(guò)幾十年不懈的努力，取得了許多成就。簡(jiǎn)單歸納起來(lái)，主要在以下方面：

　1、制定了共同的關(guān)稅政策和法規(guī)

　在關(guān)稅同盟這個(gè)方面，最主要的工作就是建立了關(guān)稅同盟的運(yùn)行機(jī)制，并制定出相應(yīng)的法律和法規(guī)?，F(xiàn)同盟內(nèi)部實(shí)行的是統(tǒng)一的 海關(guān) 法則， 海關(guān) 規(guī)定和關(guān)稅稅則。

　近幾年，因形勢(shì)變化較快，同盟連續(xù)幾次調(diào)整和修改關(guān)稅稅則，其中最主要的變化是簡(jiǎn)化稅種，降低稅率，以適應(yīng)地區(qū)經(jīng)貿(mào)發(fā)展的需要。目前，對(duì)進(jìn)口商品實(shí)行共同對(duì)外稅則，對(duì)本地區(qū)工業(yè)產(chǎn)品則實(shí)行優(yōu)惠稅則。現(xiàn)行的共同對(duì)外稅則是94年后實(shí)行的，由關(guān)稅和臨時(shí)附加稅組成。附加稅的稅率由成員國(guó)按規(guī)定幅度自行決定，而各種商品的關(guān)稅是統(tǒng)一制定的。

　2、稅收和投資政策趨于統(tǒng)一

　為促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)和保證區(qū)內(nèi)企業(yè)在相同的條件下建立和發(fā)展，同盟經(jīng)過(guò)多年的協(xié)調(diào)，已建立起比較規(guī)范的稅制體系。

　現(xiàn)各成員國(guó)征稅的科目基本一致，主要有營(yíng)業(yè)稅(或增值稅)、公司稅、 個(gè)人收入所得稅、社?；鸲悺⒆?cè)印花和管理稅等。 目前各科目的稅率尚未完全統(tǒng)一，仍有一定的差異。但這些差異是同盟協(xié)議所允許的。不過(guò)，這些差異將會(huì)逐步縮小，直至全部取消。

　為了吸引投資，并為潛在的投資者提供法律保護(hù)，同盟很早就簽訂了關(guān)于投資的共同協(xié)議，并以此作為各國(guó)制定投資法的基本準(zhǔn)則。同盟制定共同投資政策的目的，是為了防止各國(guó)從本國(guó)的利益出發(fā)為投資者提供過(guò)多的優(yōu)惠待遇，以致?lián)p害其他國(guó)家的利益，影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。自協(xié)議簽訂以來(lái)，各成員國(guó)基本上都是按此協(xié)議精神制定本國(guó)的投資法的。

[1] [2] [3]