涉外稅收是國家稅收和國家對外經(jīng)濟工作的重要組成部分，是國家財政收入的重要來源。隨著中國改革開放步伐的加快和涉外稅收管理力度的加大，涉外稅收以服務(wù)于 對外開放為宗旨，在吸引外資、 引進技術(shù)、營造 投資環(huán)境方面發(fā)揮了積極的導(dǎo)向功能，在維護國家稅收權(quán)益、增加 財政收入方面起著不可替代的作用，已經(jīng)成為國家 投資軟環(huán)境密不可分的一部分，為中國對外開放和 經(jīng)濟建設(shè)做出了重大貢獻。

隨著改革開放的全面發(fā)展， 利用外資的不斷加強，涉外稅收收入規(guī)模越來越大，中國的涉外稅收收入從八十年代初的2000多萬元，發(fā)展到2001年的2882.72億元（含進口貨物增值稅和消費稅），比上年同期增收665.97億元，占全國稅收收入總量的19%。涉外稅收已經(jīng)成為新的稅收增長點，為中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)積累了大量的資金。中國加入 WTO后，將陸續(xù)開放新的投資領(lǐng)域，如電信、 金融、 保險等，這將使?jié)撛诘耐顿Y者和 外資企業(yè)數(shù)量增加，利用外資的水平將進一步提高，規(guī)模將進一步擴大，為涉外稅收提供了豐厚的 稅源，涉外稅收仍將保持較快增長勢頭，其組織收入的職能將得到更好的體現(xiàn)。

中國 對外開放政策的主要目標(biāo)，是合理利用外資，引進先進技術(shù)和先進管理方法，為國家 經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)。中國的涉外稅收以服務(wù)對外開放為宗旨，具有政策穩(wěn)定、稅負從輕、優(yōu)惠從寬、手續(xù)從簡等特點，在吸引外資、引進技術(shù)、營造良好的 投資環(huán)境方面發(fā)揮著政策導(dǎo)向作用。截止 2001年，中國累計批準(zhǔn) 外商投資企業(yè)401637家，合同外資金額7731.56億美元，實際利用外資4121.45億美元， 外國直接投資存量在中國 國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重已經(jīng)超過20%。全球最大的500家大型企業(yè)中，已有200多家來華投資。 外商投資項目廣泛分布在 國民經(jīng)濟的各個行業(yè)，遍布全國31個省、市、自治區(qū)。進入新世紀(jì)，中國利用外資的國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了新的變化。一方面，中國加入 WTO和實施 西部大開發(fā)戰(zhàn)略使引進外資的內(nèi)部環(huán)境更加有利；另一方面，經(jīng)濟全球化的迅猛發(fā)展將會擴大 國際資本流動，從而為中國吸引外資提供了有利機會，中國利用外資的外部環(huán)境明顯改善。為加快中國現(xiàn)代化建設(shè)的步伐，適應(yīng)國際引資競爭日趨激烈的需要，解決 經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理、人均資源少，資金、人才、技術(shù)短缺、就業(yè)壓力大等突出問題，中央在'十五'計劃建議中進一步明確提出要抓住機遇、迎接挑戰(zhàn)，進一步推動全方位、多層次、寬領(lǐng)域的 對外開放，發(fā)展 開放型經(jīng)濟。因此，必須充分發(fā)揮涉外稅收職能，在涉外稅收管理與服務(wù)上下功夫，服務(wù)于擴大開放，更多更好地利用外資，突出吸引 跨國公司的投資，提高利用外資的質(zhì)量和水平。

經(jīng)濟決定稅收，稅收反作用于經(jīng)濟。涉外稅收通過充分發(fā)揮宏觀調(diào)控職能，引導(dǎo)資金、人力、物力、技術(shù)等 生產(chǎn)要素向合理方向流動，優(yōu)化了 資源配置，促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、 產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，增加了就業(yè)機會，緩解了就業(yè)壓力，推動了國民經(jīng)濟持續(xù)、健康發(fā)展。一方面，通過制定和執(zhí)行涉外稅收優(yōu)惠政策，為外商提供了一個良好和寬松的稅收環(huán)境，外資在中國經(jīng)濟中的比重愈來愈大，為中國的現(xiàn)代化建設(shè)提供了大量的資金；另一方面，外商投資企業(yè)帶來的先進管理技術(shù)推動了電子、通信、信息等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使其成為中國經(jīng)濟發(fā)展最具增長潛力的 產(chǎn)業(yè)，從而推動了國家進出口貿(mào)易的發(fā)展，增強了經(jīng)濟的外向度。2000年外商投資企業(yè)進出口總額2367.14億美元，占全國總進出口總額的49.91%。隨著中國 國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略性調(diào)整及 國有企業(yè)改革的不斷深入，外商投資面臨前所未有的發(fā)展機遇，外商投資的空間更為廣闊，外商投資方式更趨多樣化。

征稅權(quán)是國家主權(quán)的重要體現(xiàn)。涉外稅收不僅要對本國居民和法人的境內(nèi)、外收入和所得行使征稅權(quán)；而且要對境內(nèi)的外商投資企業(yè)和外國公民取得的收入和所得行使征稅權(quán)，這不是一種單純的稅收關(guān)系，而是一種涉及國與國之間的主權(quán)利益關(guān)系，充分體現(xiàn)了稅收工作維護國家主權(quán)和民族尊嚴(yán)、保障國家權(quán)益的職能。因此，涉外稅收不是單純的稅收管理和 稅收收入問題，也不是單純的經(jīng)濟問題，在更重要的層面上，它是維護國家主權(quán)完整和民族尊嚴(yán)的政治問題。改革開放以來，中國每年進行著數(shù)以萬計的 稅收情報交換，進行著大量的 反避稅調(diào)查和國家間稅收權(quán)益的協(xié)調(diào)工作，有效地維護了國家的權(quán)益。

n截止2001年，中國已與72個國家和地區(qū)正式簽訂了 雙邊稅收協(xié)定，其中已生效執(zhí)行的協(xié)定達64個。隨著中國加入WTO，在維護 國家主權(quán)職能上，涉外稅收與 國內(nèi)稅收比較起來，就顯得格外突出和重要。大量跨國貿(mào)易的產(chǎn)生和 電子商務(wù)的迅猛發(fā)展，使國家間稅收管轄權(quán)的沖突和稅收收益分享的矛盾將進一步加劇。

n因此，入世后中國 稅法在維護國家稅收主權(quán)上的職能會更加突出，作為國家稅收重要組成部分的涉外稅收工作將顯得格外重要。

n一是通過對跨國公司的管理，有效地防止偷漏稅。

n二是積極參與正當(dāng)?shù)?國際稅收競爭，最大限度地減少惡性 稅收競爭對中國造成的影響。

n三是有效地保護中國公民海外投資的稅收權(quán)益，最大限度地獲取 國際分工協(xié)作利益，增強中國企業(yè) 國際競爭力。

n四是積極參與國際稅收協(xié)調(diào)、國際交流與合作，制定有利于中國發(fā)展的稅收規(guī)則。