隨著中國市場經(jīng)濟(jì)的建立和逐步發(fā)展，生產(chǎn)型增值稅所產(chǎn)生的問題逐步突出起來，一些國內(nèi)外學(xué)者都主張，理想的增值稅制應(yīng)該是消費(fèi)型增值稅。無論從規(guī)范增值稅制，適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)一體化方面，還是從促進(jìn)國內(nèi)企業(yè)設(shè)備投資和技術(shù)更新改造方面，增值稅轉(zhuǎn)型勢在必行。

2003年，u201c生產(chǎn)型增值稅由生產(chǎn)型改為消費(fèi)型，將設(shè)備投資納入增值稅抵扣范圍u201d被第一次寫入黨的文件。至此，增值稅轉(zhuǎn)型改革開始啟動。自2004年7月1日起，在東北地區(qū)實(shí)行增值稅轉(zhuǎn)型試點(diǎn)。這項(xiàng)工作既是中央為振興東北老工業(yè)基地采取的重大措施，也是為今后全國實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革積累經(jīng)驗(yàn)。

在東北增值稅轉(zhuǎn)型試點(diǎn)過程中，國家下發(fā)了《東北地區(qū)擴(kuò)大增值稅抵扣范圍若干問題的規(guī)定》、《2004年東北地區(qū)擴(kuò)大增值稅抵扣范圍暫行辦法》和《關(guān)于2005年東北地區(qū)擴(kuò)大增值稅抵扣范圍有關(guān)問題的通知》等幾個(gè)指導(dǎo)性文件，規(guī)定了在東北地區(qū)特定行業(yè)范圍內(nèi)，在保持增值稅稅率不變的情況下，允許新購入的機(jī)器設(shè)備等固定資產(chǎn)所含進(jìn)項(xiàng)稅金予以抵扣。

盡管轉(zhuǎn)型試點(diǎn)并不是實(shí)行完全的消費(fèi)型增值稅，但對企業(yè)來講也產(chǎn)生了相當(dāng)?shù)挠绊?。沈陽化工集團(tuán)股份有限分司是沈陽第一個(gè)辦理退稅的企業(yè)，公司經(jīng)理當(dāng)時(shí)拿著140萬元退稅金興奮地表示，公司將加大投資力度，把錢用在刀刃上，提高產(chǎn)品在國際上的競爭力。更為重要的是，東北稅改也向外部傳達(dá)了重要的投資商機(jī)。上海一電力設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)的負(fù)責(zé)人說，實(shí)行消費(fèi)型增值稅，相當(dāng)于企業(yè)購買機(jī)器設(shè)備可以得到17%的補(bǔ)貼，這將導(dǎo)致生產(chǎn)成本的大幅下降，他們已把投資建廠的目標(biāo)定在沈陽。

2007年5月，為了促進(jìn)中部地區(qū)崛起，國家又將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到了中部6省的26個(gè)老工業(yè)基地城市的電力業(yè)、采掘業(yè)等八大行業(yè)。至2007年年底，東北和中部轉(zhuǎn)型試點(diǎn)地區(qū)新增設(shè)備進(jìn)項(xiàng)稅額總計(jì)244億元，累計(jì)抵減欠繳增值稅額和退給企業(yè)增值稅額186億元。

今年7月、8月，內(nèi)蒙古東部5個(gè)市（盟）和汶川地震受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)先后被納入增值稅轉(zhuǎn)型改革試點(diǎn)范圍。

增值稅轉(zhuǎn)型，客觀上降低了企業(yè)投資的成本，有利于企業(yè)購入機(jī)器設(shè)備和進(jìn)行技術(shù)更新和改造，但由于企業(yè)的投資還要受到存量資金規(guī)模、市場前景和企業(yè)發(fā)展規(guī)劃等多方面因素影響，因此，轉(zhuǎn)型的實(shí)際效果沒有估計(jì)的高。從試點(diǎn)情況看，轉(zhuǎn)型在財(cái)政可承受范圍內(nèi)，促進(jìn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級及經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，對財(cái)政增收的長效機(jī)制建設(shè)起到了積極作用。

事實(shí)上，擴(kuò)大增值稅抵扣范圍的試點(diǎn)肩負(fù)著支持東北振興、中部崛起與探索完善增值稅制之路的雙重任務(wù)，終級目標(biāo)則是探索建立規(guī)范化的消費(fèi)型增值稅制度，使之由一種稅收優(yōu)惠政策轉(zhuǎn)化為一種制度安排，以從根本上體現(xiàn)中性原則，避免稅收對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生不應(yīng)有的扭曲，真正實(shí)現(xiàn)納稅人稅收負(fù)擔(dān)的公平。

國務(wù)院常務(wù)會議確定擴(kuò)大內(nèi)需促經(jīng)濟(jì)增長的十項(xiàng)措施，其中u201c在全國所有地區(qū)、所有行業(yè)全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革，鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)改造，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)1200億元u201d備受關(guān)注。

目前，由美國次貸危機(jī)引發(fā)的金融危機(jī)已波及歐洲、亞洲、拉丁美洲，全球經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)明顯放緩勢頭，一些國家甚至出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)衰退的跡象，金融危機(jī)正在對實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大不利影響。這項(xiàng)重大的減稅政策，在這種形勢下適時(shí)推出，對于增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁，提高我國企業(yè)競爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，克服國際金融危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)帶來的不利影響具有十分重要的作用。

總之，增值稅轉(zhuǎn)型是中國稅制改革過程中一項(xiàng)重大舉措，改革的成效，會直接影響國家宏觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行和各級財(cái)政部門的可支配財(cái)力，它既是一個(gè)制度完善的過程，也是一個(gè)國家運(yùn)用稅收手段調(diào)控技術(shù)成熟的過程。